各县（区）人民政府，飞地园区（经开区）, 市政府各部门、各直属机构，有关单位：

为全面贯彻党中央、国务院，省委、省政府关于大众创新创业的决策部署，加快实施创新驱动发展战略，适应经济发展新常态，顺应网络时代新要求，全面推动大众创业、万众创新，打造促进经济增长的“新引擎”， 据《四川省人民政府关于全面推进大众创业、万众创新的意见》（川府发〔2015〕27 号）精神，结合我市实际，提出以下实施意见。    

一、 总体思路和主要目标

 加快实施创新驱动发展战略， 主动适应经济发展新常态，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化， 激发全社会创新创业活力， 依托在雅高校、 市内各类园区等搭建创新创业转化孵化平台，构建创新创业生态体系， 形成想创、会创、能创、齐创的生动局面，实现新增长、扩大新就业，促进全市经济平稳健康发展。

  ──坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化政府引导，促进创新创业与市场需求和社会资本的有机结合。

  ──坚持创新推动，促进就业。推进以创新为核心的创业就业，壮大创新创业群体，大力孵化培育科技型中小微企业， 打造新的经济增长点。

 ──坚持机制创新，优化服务。降低创新创业门槛，构建市场化、专业化、资本化、全链条增值服务体系，提高创新创业效率。

 到 2017 年，形成一批有效满足大众创新创业需求、 具有较强专业化服务能力的新型创业服务平台，全市各类孵化载体数量达到 15 家以上， 初步建成覆盖全市各县（区） 的科技企业孵化培育体系。 新增科技型中小微企业 100 家，专利申请量达到 1000件。 健全创新创业政策体系，完善配套服务体系，在全社会形成创新创业的浓厚社会氛围。    

    二、 重点任务 

（一）激活创新创业主体。 深化科技体制机制改革，破除高等学校、科研院所等事业单位在人才流动、成果处置、收益分配等方面的政策束缚，激励科技人员创新创业。实施“大学生创业 引领计划”，推进大学生创新创业园和创新创业俱乐部（活动中心）建设。鼓励在雅高校开设创业课程，探索建立大学生创新创业导师制，组建创业导师志愿团队，建立创业导师（专家）库，对创业者分类、分阶段进行指导。积极开展和参与海内外招才引智及市校、 市院、市企战略合作等活动，落实“”、 留学人员回国创业启动支持计划，完善社会服务机制，吸引海内外高层次人才来雅创新创业。大力开展群众性创新创业活动，扶持草根能人创新创业。支持农民工返乡 创业，支持科技人员、大学生到农村创办实体。    

    （二）夯实创新创业载体。 鼓励各级各单位利用闲置楼宇、灾后重建“科技服务中心” 等场所构建一批低成本、便利化、 全要素、 开放式的众创空间。化园区规划， 加强基础设施建设和服务功能完善，支持重点产业园区、科技园区打造孵化器大平台。2015 年重点推进市创新创业孵化中心和飞地园区（经开区） 省级孵化器建设，各县(区) 建立 1 家及以上科技企业孵化器。认真贯彻落实省政府办公厅《2015 年“互联网+” 重点工作方案》，以“互联网+” 为大众创业、 万众创新的新工具， 建设“互联网+” 创新创业载体。建设一批“孵化+创投”、 “孵化+商业空间”、创新工场等新型孵化器。认真贯彻落实国务院办公厅、 省政府办公厅《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，联合四川农业大学，推进雅安职业技术学院打造大学生创新创业俱乐部。深化市校合作， 和四川农业大学共同推进现代畜禽科技创新示范园区建设。 充分发挥现有重点产业园区、科技园区、小企业创业基地、各类科技企业、中专学校孵化载体作用，建设一批创新创业园（孵化基地）， 在全市逐步形成“创业苗圃（前孵化器）+ 孵化器+加速器+产业园” 的阶梯型孵化体系。    

    （三）营造创新创业市场环境。 深入推进商事制度改革，降低创新创业门槛。 积极推进“先照后证” 登记制度改革， 减少工商登记前置审批事项。推行“三证合一” 登记制度试点，进一步简化准入流程、改进审批流程、缩短办理时限，提高市场准入便利化程度。实行严格的知识产权保护制度，将侵权行为信息纳入社会信用记录，营造创新创业公平竞争的市场环境。 建立健全支持采购创新产品和服务的政策体系，落实和完善政府采购促进中小企业创新发展的相关措施，加大创新产品和服务的采购力度。    

    （四）强化创新创业公共服务。综合运用政府采购服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设。设立市级众创咨询服务平台， 完善雅安市中小企业公共服务平台， 建立“雅安就业创业服务网”，开通“雅安创业” 微信平台和手机客户端，及时发布创业扶持政策、办事流程、创业信息、服务资源等公共信息。各县（区）要分别建立众创咨询服务平台。    

    （五）强化财政资金引导。 市财政安排 1000 万元设立雅安市创新创业投资引导资金， 并整合财政相关资金， 支持“大众创业、 万众创新” 。 发挥财政资金杠杆作用， 通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创新创业， 重点支持初创期、 种子期及成长期的科技型中小微企业和创新创业园区、 企业孵化器等各类创新创业载体。 用好 1 亿元市级产业发展投资基金， 引导社会资本共同设立产业投资、创业和风险投资、天使投资等各类投资基金，支持我市创新创业型企业发展。 加强对市